中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭
2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。“十四五”規(guī)劃指出，要協(xié)同推進減污降碳，深入開展污染防治行動落實減污，積極應對氣候變化。在此政策背景下，
統(tǒng)籌并協(xié)同開展空氣質量達標和碳達峰的“雙達”工作是落實新發(fā)展理念的內在要求，是實現(xiàn)減污降碳的有力抓手，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必然方向。
一、城市“雙達”的背景與現(xiàn)狀
近年來，中國城市化進程不斷推進，城市群逐漸發(fā)展，城市已成為低碳實踐和大氣環(huán)境管理的基本單元，是將管理頂層設計與實踐相結合的重要載體。在法律層面，我國大氣污染防治法明確了城市人民政府的大氣污染治理職能。
隨著大氣污染防治進程的持續(xù)推進，我國的大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
2020年，我國城市空氣質量達標率達59.9%，顆粒物濃度超標城市數(shù)量大幅減少，但臭氧濃度超標城市數(shù)量呈上升趨勢。在碳排放方面，大多數(shù)城市的碳排量并未步入快速下降通道，甚至有部分城市碳排放量呈持續(xù)增長態(tài)勢。截止目前，
全國共有70個城市明確宣示了碳達峰目標，其中51個城市計劃在2025年及之前實現(xiàn)碳達峰。值得注意的是，
宣示達峰計劃的城市總計僅貢獻了全國碳排放總量的32%，未宣示城市碳排放量占比更大。此外，已宣示達峰城市中僅有半數(shù)（35個）城市的PM
2.5年均濃度達標。整體而言，全國城市全面“雙達“仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、減污降碳協(xié)同管理體系
立足于大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）搭建了耦合空氣質量綜合模擬分析系統(tǒng)和碳減排措施情景模擬分析系統(tǒng)的
CAEP減污降碳協(xié)同控制綜合分析系統(tǒng)?；谶@套系統(tǒng)，研究團隊提出了CAEP減污降碳協(xié)同控制路線圖（圖1），認為在2035年之前需要以“美麗中國”目標和碳達峰目標為雙牽引協(xié)同推進空氣質量改善和CO
2減排；2035年之后，隨著大氣污染末端治理進一步減排的潛力逐步收窄，根本性的結構調整等降碳措施將成為CO
2與大氣污染物協(xié)同減排的核心牽引，降碳措施將逐步主導大氣環(huán)境質量改善的進程。
圖1. CAEP減污降碳協(xié)同控制路線圖
落實到城市層面，
城市大氣環(huán)境管理的核心由空間、時間、污染源、污染應急四大管控體系組成，技術方法體系包含了綜合觀測、排放清單、數(shù)值模型、污染源治理等技術以及政策制度等工具；
城市低碳管理以低碳發(fā)展戰(zhàn)略的部署和專項行動方案的落實為重要抓手，在技術方法上與大氣環(huán)境管理有重疊且可互相借鑒之處?；诙吖芾砟繕说膮f(xié)同性，可以
產業(yè)、能源和交通三大結構的優(yōu)化轉型作為二者協(xié)同增效的核心，統(tǒng)籌謀劃城市空氣質量達標和碳達峰行動方案。排放清單技術、模型模擬技術、政策制度工具是支撐城市減污降碳協(xié)同治理的重要技術和政策工具。
圖2. 城市減污降碳管理體系
三、協(xié)同管理效果評估
此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院致力于建立較為
可靠，長時間序列、全口徑、全覆蓋的中國城市CO2排放數(shù)據(jù)集，用于支撐城市碳排放管理和碳達峰規(guī)劃?；谠摂?shù)據(jù)集，研究團隊開展了城市協(xié)同管理評估，計算了2019年各城市CO
2排放量及PM
2.5濃度與2015年水平的比值。如圖3所示，2015至2019年全國30%的城市（99個）實現(xiàn)了PM
2.5濃度和CO
2排放量的協(xié)同下降，而有3%城市（11個）的CO
2排放量和PM
2.5濃度出現(xiàn)同步升高。
圖3. 2019年各城市CO2排放量和PM2.5濃度與2015年水平的比值
